Ну в СССР всегда продавался хлеб из муки второго сорта и назывался серым. Не вижу тут чего-то запредельного. Я всегда покупаю социальный хлеб за 14-18 рублей булка. И он всегда очень белый и очень вкусный. Супруга, кстати, никогда не понимала этот мой заскок, предпочитая багет или батон. А я вот подсел на белый "социальный" и черный "московский". Тут вопрос в другом, а будет ли этот хлеб из фуражного зерна раскупаться? Сейчас на каждом углу частные пекарни, конкуренция в хлебо-булочных зашкаливает. Кто-то печет хлеб сам, в хлебопечках. И кто при таких условиях будет покупать фуражный хлеб, мне лично не понятно. Разве что зэков им кормить... даже гастарбайтеры выпекают себе лепешки самостоятельно. А пенсионеры, в силу своего здоровья и состояния зубов, - предпочитают хлеб помягче и подороже, даже если приходится экономить на других продуктах. Короче, не вижу в этом разрешении ничего крамольного.